Вернуться к алфавитному указателю
Вернуться к тематическому указателю

"Известия" 8 августа, 1996 года.

Свобода должна быть с кулаками

Эрнест АМЕТИСТОВ, судья Конституционного суда РФ

Выборы 3 июля - далеко не первый триумф российской свободы. Она побеждала 21 августа 1991 года, 25 апреля 1993 года, 4 октября 1993 года... И каждый раз плоды этих побед рассасывались как бы сами собой, а над страной вновь нависал смертельный призрак тоталитаризма.

На этот раз мы просто обязаны создать такие гарантии демократии и свободы, при которых все последующие перемены и выборы высших эшелонов власти, будь то президентские, парламентские или муниципальные, приводили бы лишь к смене действующих лиц, корректировке (пусть весьма значительной!) социально-экономического или политического курса. Но никогда больше не угрожали бы великими потрясениями общественному строю и политической системе, избранным народом России.
Такие гарантии можно создать при одном непременно условии - неукоснительном и доскональном соблюдением действующих Конституции, законов и судебных решений.

Есть такая партия

Она называется Коммунистической партией Российской Федерации. Четыре года назад нынешние лидеры этой партии пришли в Конституционный суд РФ и не выходили оттуда почти полгода (если не считать выходных и праздничных дней). Все это время они уверяли судей, что президент РФ, своими указами 1991 года приостановивший, а затем запретивший деятельность КПСС и входившей в нее КП РСФСР, был глубоко не прав, что эти указы нарушают Конституцию страны, что они, нынешние коммунисты, никоим образом не отвечают за бесчисленные злодейства своих старших товарищей по партии, хотя вместе с тем от этого героического прошлого не отрекаются. А еще коммунисты заверяли высокий суд в своем истинном уважении к его решениям, а также к Конституции и законам.
Суд в основном подтвердил соответствие Конституции указов президента. Он признал, что на протяжении десятилетий "руководящие структуры КПСС были инициаторами, а структуры на местах - зачастую проводниками политики репрессий в отношении миллионов советских людей", что "руководящие структуры КПСС и КП РСФСР присвоили государственно-властные полномочия и активно их реализовывали, препятствуя нормальной деятельности конституционных органов власти", что "КПСС занимала в государстве положение, не согласующееся с основами конституционного строя".
Суд сделал вывод о том, что "антиконституционность деятельности руководящих структур КПСС и КП РСФСР... исключает возможность их восстановления в прежнем виде. Члены КП Российской Федерации вправе создавать лишь новые руководящие структуры в полном соответствии с требованиями действующей Конституции и законов Российской Федерации и на равных условиях с другими партиями". В другом месте своего решения суд также подчеркнул: "Установление того факта, что руководящие структуры КПСС и КП РСФСР осуществляли на практике вопреки действовавшим конституциям государственно-властные функции, означает, что роспуск их правомерен и восстановление недопустимо".
Вместе с тем суд признал право на существование и деятельность первичных организаций КП РСФСР, образованных не по производственному, а по территориальному признаку, поскольку эти организации сохраняли свой общественный характер и не подменяли государственные структуры.
Из всего этого следовало, что коммунисты - члены таких территориальных первичных организаций в случае их желания объединится в политическую партию должны были бы созвать учредительный съезд таких организаций и на их основе образовать новую коммунистическую партию в соответствии с требованиями Конституции и законов страны.
Однако вместо созыва учредительного съезда территориальных первичных организаций уже в феврале 1993 года был проведен II чрезвычайный съезд КПРФ, в программном заявлении которого прямо говорилось, что он "восстановил деятельность партии российских коммунистов", то есть фактически прежний КП РСФСР, образованной, как известно, летом 1990 года на ее I съезде. В утвержденном на съезде уставе партии этот факт подтвержден с предельной откровенностью: "Возникшая по инициативе коммунистов в составе КПСС Компартия РСФСР возобновляет (!) свою деятельность и организационно оформляется в самостоятельную Коммунистическую партию Российской Федерации (КПРФ)". А ведь именно восстановление этой партии суд признал недопустимым.
Дело, однако, не только в названиях съездов и партийных органов, а в сути восстановленной партии. Не анализирую многих других аспектов ее программы и практической деятельности, остановимся лишь на одном: прежняя тенденция к проникновению в государственные органы, контролированию их, сращиванию с ними, использованию в своих партийных интересах не только сохранилась, но и активно развивается.
Примеров достаточно: от Государственной думы, превратившейся в предвыборный штаб КПРФ с широким использованием ее аппарата, и до тысяч (по сообщениям прессы) первичных партийных организаций на предприятиях, учреждениях, в учебных заведениях. Вот вам и секрет воздействия на массы: у какой еще российской партии или политического движения есть первички на производстве? И разве при этом соблюдаются равные условия с другими партиями, чего требует постановление Конституционного суда по делу КПСС и КПРФ?
Приходится констатировать, что постановление это так и не было выполнено, грубо нарушалось и продолжает нарушаться аппаратчиками КПРФ. И происходит это уже четвертый год при полном попустительстве властей, ответственных за исполнение судебных решений.

Несколько советов победителям

Сейчас самое время об этом вспомнить. Особенно Министерству юстиции. Тем более, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 года "О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации" этим органам даются дополнительные полномочия как раз по интересующему нас вопросу. Минюст теперь имеет право запрашивать у федеральных органов исполнительной власти и у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения, связанные с уставной деятельностью общественных объединений, и привлекать к осуществлению контроля за деятельностью общественных объединений сотрудников исполнительной власти. Вот пусть и выяснят, сколько первичек на производстве создали коммунисты и где. А еще органам юстиции предполагается дать право дознания по делам о неисполнении судебного решения. Мне как судье, участвовавшему в принятии постановления Конституционного суда о компартии, очень бы хотелось, чтобы первым делом Минюста стало дело о неисполнении этого постановления.

Кадры решают все

Эта фраза принадлежит любимому вождю российских коммунистов товарищу Сталину, и он был, безусловно, прав, ибо понимал толк в назначении, а особенно, в смещении кадров.
Когда в августе 1991 года в России первый раз победили демократы, они принципиально не пожелали проводить массовых чисток государственного аппарата, поскольку считали, что это может привести к росту социальной напряженности в стране. И тоже были правы, потому что Россия действительно исчерпала все лимиты на революции и прочие социальные потрясения.
В результате дело обошлось в основном заменой кадров на самых верхних этажах власти. На средних же и низших в большом количестве благополучно сохранилась прежняя партийно-советская номенклатура, сначала тайно, а потом все более явно и люто ненавидевшая все, что несла с собой новая, демократическая Россия. Именно эти люди стали наиболее мощной опорой набиравшей силы оппозиции всех цветов - красной, коричневой и прочей. И недаром, потому что имели неограниченные возможности расшатывать систему изнутри.
Возникает вопрос: как такие и подобные им люди могут способствовать развитию и укреплению демократического, правового государства, что вроде бы им положено делать по должности?
А вот и ответ. Передо мной небольшая книга под названием "Прокуратура и проблемы разжигания межнациональной розни и призывов к насилию. 1990-1994. Сборник документов". Это скорбная повесть о том, как один настырный гражданин пытался добиться возбуждения уголовных дел в связи с публикаций в ряде фашиствующих изданий многочисленных материалов, грубо нарушавших соответствующие статьи Конституции и Уголовного кодекса. Я все эти и многие другие подобные публикации видел и могу свидетельствовать, что им позавидовал бы главный гитлеровский пропагандист господин Розенберг.
Четыре года переписывался гражданин с прокуратурами разных уровней - от районных до Генеральной. И так ничего и не добился, а лишь получал издевательские ответы о том, что не найдены либо издатели газет, либо составы преступлений в их действиях. Не нашли или не хотели найти?
А вот примеры совсем из другой области. Все последние годы страну трясет от неплатежей заработной платы и пенсий. Проблема достигла масштаба национального бедствия. Мы все были свидетелями титанических усилий правительства по ее разрешению в предвыборные месяцы и недели. И вот тут-то стали выясняться любопытные подробности, о которых, честно говоря, догадаться можно было давно. Что отнюдь не во всем виновато федеральное правительство. Что огромные суммы оседают на местах и "прокручиваются" через коммерческие банки. Что "красные директора" выписывают себе многомиллионные оклады, натравливая голодных работников на Москву. И что все это делается не только в корыстных, но и в политических целях. Такое вот сочетание приятного с полезным.
Когда государственные служащие преднамеренно не желают выполнять свои прямые обязанности и сознательно действуют во вред государству, которое платит им жалование, то это на политическом языке называется саботажем, а на юридическом - злоупотреблением должностными полномочиями (статья 285 нового УК). Но когда такое явление приобретает массовый характер, что стало особенно очевидным в ходе президентских выборов, то до всех руки правосудия не доходят. Да и стоит ли доводить людей до уголовного греха? Так, может быть, пойти другим путем и принять профилактические меры? Упаси Бог, я не призываю к чисткам и люстрациям. А призываю лишь активизировать кадровую политику на основе закона.
Это федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации". Среди обязанностей государственного служащего в этом законе первой названа следующая: "обеспечить поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующую сферу его полномочий". А установленные законом ограничения не позволяют государственному служащему среди прочего "использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним". В случае несоблюдения этих и других обязанностей и ограничений государственный служащий может быть уволен по инициативе руководителя государственного органа. Закон этот пока еще просыпается. А следовало бы заставить его работать в полную силу.

Из огня - в полымя

Демократические и независимые средства массовой информации буквально с первых дней после августовской победы подвергли новую власть такому валу критики, которого дотоле никогда не видела Россия. Причем исходили демократические журналы из лучших побуждений, и их критика в основном была справедливой.
Если прибавить сюда разнузданную пропаганду оппозиционных СМИ, которые поливали власть грязью, исходя из совершенно противоположных политических целей, то в результате в обществе был достигнут весьма любопытный эффект.
Во-первых, телерадиогазетная реальность стала отличаться от реальности объективной ровно на столько же, на сколько она отличалась от той же реальности в советские времена, но с обратным знаком. И если вы по какой-либо причине не выходили из дома в течение недели и только смотрели телевизор и читали газеты, то к концу этой недели жить вам больше не хотелось. Это суицидальное настроение покидало вас, лишь когда вы выходили из дома и с удивлением замечали переполненные товарами магазины, неожиданно чистые улицы, новые строящиеся дома на каждом шагу, отреставрированные старинные особняки и храмы, а также толпы красивых жизнерадостных и хорошо одетых людей, а не только бомжей и нищих.
Во-вторых, в сознание среднестатистического гражданина настолько глубоко был внедрен негативный стереотип окружающей действительности, что, даже имея за городом двухэтажную дачу, а в гараже - новые "Жигули", он на простой вопрос: "Как поживаешь?" - отвечал: "Долой банду Ельцина!".
На протяжении последних пяти лет в стране шла ожесточенная борьба за души и умы людей. И власти эту борьбу едва не проспали. Они проснулись лишь накануне парламентских и президентских выборов, и, наконец, пошли в контрнаступление.
Пришло время наконец решить и вопрос о тоталитарной символике. В Конституции Российской Федерации записано, что "никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной", но символы идеологии прежнего государства преследуют нас на каждом шагу. Я вот никак не могу взять в толк, почему на улицах любого города, в государственных учреждениях и клубах мы постоянно должны натыкаться на изваяния кровавого упыря, лично виновного в гибели и мучениях тысяч и тысяч людей.
Исходя из конституционного принципа идеологического многообразия, можно предложить два пути решения проблемы. Первый - ставить около каждого памятника товарищу Ленину памятник жертвам товарища Ленина, что, однако, сильно отяготит и без того напряженный государственный бюджет. Второй более экономный, - торжественно вручить все эти шедевры изобразительного искусства вместе мумией любимого вождя его духовным наследникам в лице КПРФ для помещения и сохранения в специальных коммунистических заповедниках исключительно за счет получателей.
Россия переживает сложнейший переходный период. В душах и умах ее граждан идет постоянная и упорная борьба между рабством и свободой. Проиграть ее нельзя ни в коем случае. Свобода должна быть с кулаками.

Вернуться к алфавитному указателю
Вернуться к тематическому указателю