Вернуться к алфавитному указателю
Вернуться к тематическому указателю

(Le Journal des Elections, Magazine d'analyse politique internationale № 7 mars/avril 89)

Еще одно усилие, товарищи
(перевод с французского языка)

Все законы, принятые с начала апреля 1985 года носят отпечаток борьбы и определенных компромиссов между теми силами, которые поддерживают "перестройку", и теми, которые ей противятся.
Новый закон о выборах [Съезда] народных депутатов СССР от 1 декабря 1988 года не является исключением. До этой даты применялся закон о выборах [депутатов] Верховного Совета СССР. Избрание депутатов происходило на основе всеобщего избирательного права при прямом тайном голосовании в один тур в каждом избирательном округе. В принципе этот закон не исключал возможность выдвижения нескольких депутатов на одно место. В соответствии со ст. 53 избиратель, заполняя бюллетень, должен был оставить имя того кандидата, которого он хотел избрать, и зачеркнуть другие имена.
Рассматриваемый закон был хорош со всех точек зрения, если не то обстоятельство, что пока он действовал, как впрочем, и предыдущий, он никогда не применялся таким образом, чтобы гарантировать истинно свободное волеизъявление избирателей.
Летом 1988 года XIX партийная конференция недвусмысленно выразила свою непрекословную волю гарантировать выдвижение неограниченного числа кандидатов, широкое свободное обсуждение личности кандидатур, выдвижение числа кандидатов, превышающих количество мест в Верховный Совет, строгое соблюдение норм демократии во время выборов, регулярную отчетность со стороны депутатов, возможность их отзыва.
В свете этих решений были приняты два закона от 1 декабря 1988 года. В соответствии с первым законом высший орган Советского государства именуется отныне Съездом народных депутатов, который заседает один раз в год и полномочен рассматривать и решать все вопросы, касающиеся Союза Советских Социалистических Республик, как это определено Конституцией.
Съезд состоит из 2250 депутатов, избираемых на пять лет, из которых: 750 избираются в территориальных округах, 750 - в национальных территориальных округах, 750 избираются на федеральном уровне общественными организациями.
Съезд наделяется исключительной компетенцией, связанной с избранием из своих рядов путем тайного голосования законодательного органа Советского государства, принимающего решения и осуществляющего контроль: Верховного Совета Советского Союза, состоящего из двух палат - Палаты Союза и Палаты национальностей, который заседает 6-8 месяцев в год на весенней и осенней сессиях.
Съезд народных депутатов Советского Союза избирает также из своего состава главу Советского государства - Президента сроком на пять лет без возможности продления его мандата.
Второй из принятых законов касается выборов народных депутатов Советского Союза. Он определяет способ образования этих двух руководящих органов. Его значение состоит в том, что впервые в истории Советского Союза закреплены подлинные правовые гарантии выдвижения и избрания кандидатов. Однако весь парадокс состоит в том, что, защитив избирателей от бюрократического диктата государства и партии, закон тут же стремится создать им гарантии. Его текст оказался еще менее демократичным в некоторых статьях, чем предыдущий,, относящийся к застойным временам.
Прежде всего, новый избирательный закон предусматривает не одну избирательную систему, как это было раньше, а две. С одной стороны применяется система одномандатного округа для избрания двух третей (1500) депутатов от всего населения страны, с другой стороны применяется избирательная система, отвечающая специфике общественных организаций, имеющих руководящие органы на федеральном уровне: КПСС, комсомол, профсоюзы, кооперативы, творческие союзы и другие общественные организации.
И в этом состоит наибольшая стопроцентная гарантия для высших партийных руководителей и руководителей других организаций быть представленными в высших органах государства. Кроме того, в выборах не участвует ни подавляющее большинство избирателей страны, и даже большинство членов самих организаций! Кандидаты выдвигаются на съездах, конференциях и даже пленумах этих организаций, где присутствуют, в зависимости от обстоятельств, несколько сотен или даже десятков представителей этих организаций.
Во-вторых, члены указанных общественных организаций представлены в высших органах государства большим числом депутатов, чем простые избиратели.
В-третьих, процедура выдвижения кандидатов не заканчивается после того, как их кандидатуры были одобрены избирательными форумами в соответствии с положениями ст.38 данного закона, в случае, если было предложено более двух кандидатов на одно место, избирательная комиссия округа полномочна провести собрание представителей коллективов округа, которые выдвинули данных кандидатов, а также собрание избирателей округа.
К тому же, если избирателям удается пропустить своего кандидата через "фильтр" собрания округа и обеспечить ему победу на выборах, они не могут быть уверены в том, что он непременно примет участие в работе постоянно действующего парламента страны, Верховного Совета СССР. Поскольку они избирают лишь членов Съезда народных депутатов Советского Союза, а те, в свою очередь будут избирать народных депутатов Верховного Совета. Эта представительная ассамблея состоит из 450 депутатов, одна пятая часть которой обновляется каждый год Съездом. Это означает, что только лишь около одной трети из 2 250 депутатов данного созыва имеет шанс заседать в Верховном Совете.
Все эти недостатки вызвали бурю протестов уже на первом этапе обсуждения законопроекта. Критика его зашла так далеко, что многие кандидаты включили в свои программы обещание пересмотреть закон о выборах. Однако настоящие битвы разгорелись в избирательных округах.
В большинстве случаев, аппаратчики, мобилизовав все силы, сумели устранить самых "беспокойных" претендентов, уменьшив число кандидатов до двух, трех, подчас четырех, наиболее приемлемых для них: это были партийные работники высшего и среднего звена, рабочие.
В некоторых случаях избирателям удавалось сохранить кандидатов, активных защитников "перестройки". Надо сказать, что недостаток политической зрелости проявился с обеих сторон. Например, в Московском избирательном округе были заслушаны некие 12 кандидатов, которые сумели убедить избирателей оставить их в списках для голосования. Из этих 12 кандидатов четверо были известными представителями интеллигенции, ярыми сторонниками перестройки, имеющими, к тому же одинаковую программу. Прояви они больше здравого смысла, они бы выставили свои кандидатуры в разных округах. Однако поскольку они этого не сделали, они вынуждены были бороться не только против своих противников, но и между собой, что с политической точки зрения - абсурдно. Подобные оплошности были допущены и со стороны бюрократов, выдвиженцы которых разрывали друг друга на выборах 26 марта. Однако еще рано давать окончательную оценку новому закону, хотя эти выборы не обеспечили полную победу сторонникам перестройки, тем не менее, на Съезде представлено активное и влиятельное меньшинство из них, способные принимать необходимые инициативы. Постепенно и медленно в обществе обрисовываются контуры элементарного парламентаризма. И, наконец, последнее последствие принятого закона, которое определяет будущие выборы: глава государства, председатель Верховного Совета СССР будет избираться Съездом депутатов. В этой связи он будет иметь подлинные юридические гарантии оставаться на этом посту все последующие годы, независимо от партийных решений, которые могут быть направлены против него.
В стране, судьба которой во многом зависит от личности, которая ею управляет, этот факт крайне важен.

Перевод с французского языка
Хомяковой Н.П.

Вернуться к алфавитному указателю
Вернуться к тематическому указателю