Вернуться к алфавитному указателю
Вернуться к тематическому указателю

"Московские новости" №50, 11 декабря, 1988г.

К 40 - летию Декларации прав человека

Личность и закон

Международные обязательства Советского Союза по правам человека должны работать на перестройку

Сегодня, в дни перестройки и обновления в нашей стране Всеобщая Декларация прав человека, Международные Пакты о правах, другие международные документы, принятые в защиту прав и свобод, как и вся деятельность Советского Союза в международных организациях, должны стать для нас тем, чем они служат для прогрессивных сил во многих других странах: источником самых передовых социально-правовых идей, накопленных тысячелетним опытом человечества, и весомым политико-юридическим аргументом в борьбе за демократизацию, против бюрократии и застоя в собственной стране.

Вот некоторые, на мой взгляд, важные направления, идейные и юридические ресурсы в сфере международного гуманитарного сотрудничества.
ПЕРВОЕ из них - воспитание политической культуры общества в духе подлинного уважения к самостоятельной ценности человеческой личности, ее правам и свободам. Здесь перед нами труднейшая задача - изменить саму философию прав человека.
В течение многих десятилетий в массовое сознание внедрялась мысль о том, что всеми своими правами и благами советский человек обязан лишь государству, а то и отдельной личности вроде "отца народов".
На этой концепции воспитывались поколения советских граждан. В них истоки социальной апатии и пассивности, которые остаются одним из серьезнейших социально-психологических тормозов перестройки.
Всеобщая Декларация прав человека, Международные Пакты о правах основаны на противоположной философии, утверждающей абсолютную ценность человеческой личности, ее приоритет над государством, прирожденный, естественный характер человеческих прав и свобод. "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах", - провозглашает Декларация в своей первой статье. Государству в этой системе взглядов отводится совсем иная роль - регулировать отношения между гражданами, с тем, чтобы их права и свободы не нарушали таких же прав других, заботиться о защите прав каждой отдельной личности. Поэтому Декларация и Пакты должны максимально использоваться для воспитания достоинства советских людей, начиная со школьной скамьи.
ВТОРОЕ направление состоит в том, чтобы привести в соответствие с Декларацией, Пактами о правах, другими международными обязательствами все советское законодательство. Причем не только формально, - что, впрочем, тоже важно, но и по существу, учитывая те руководящие принципы правового регулирования гражданских прав и свобод, которые заложены в этих документах.
Согласно одному из этих принципов - основные права и свободы, будучи прирожденными, безусловно принадлежат каждому индивиду. Если они к тому же закреплены в национальной конституции, то значит государство заранее соглашается на их использование гражданами.
Крайне важно неукоснительно следовать этому принципу сейчас, когда принимаются и готовятся законодательные акты по фундаментальным правам граждан. При этом необходимо сознавать, что соответствие советского законодательства принципу абсолютного, безусловного права граждан прямо вытекает из наших международных обязательств. Последовательное применение этого принципа в конкретных законодательных актах означало бы, на мой взгляд, что советские граждане не обязаны испрашивать предварительного разрешения на использование таких своих прав и свобод, как свобода печати, проведение митингов и демонстраций, создание общественных организаций и добровольных обществ. Что право на выезд из своей страны и возвращение в нее должно быть безусловно предоставлено каждому гражданину. Следование этому принципу означало бы также, что власти могут ограничивать использование всех этих перечисленных прав и свобод в строго определенных законом конкретных случаях, когда, например, участники митинга призывают к насилию, агрессии, пропагандируют национальную ненависть, или когда те же цели преследует создаваемая общественная организация или издаваемая газета. Если же власти препятствуют выезду гражданина из страны, они тоже должны обосновывать это совершенно конкретными причинами, например, тем, что ему известны сугубо важные государственные секреты, срок которых истекает через определенное, заранее установленное разумное время.
ТРЕТЬЕ направление, где следует использовать международные документы о правах человека в интересах перестройки и демократизации, - это развитие судебной защиты и иных форм правовой защиты граждан. Правовая, в том числе судебная защита провозглашенных прав и свобод - одна из центральных идей Декларации и Пакта о гражданских и политических правах. Они рассматривают право на такую защиту в качестве безусловного права каждого гражданина и столь же безусловной обязанности государства. Более того, Пакт о гражданских и политических правах требует расширения возможностей судебной защиты.
Однако принятый в прошлом году Закон о порядке обжалования в суде неправомерных действий должностных лиц, предоставив гражданам право судебной защиты, тут же обусловил его столькими оговорками, что фактически свел его на нет. По-прежнему действуют позорные - иначе не назовешь! - Перечни № 1 и № 2 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров, где названы около 70 (!) категорий работников, полностью лишенных судебной защиты от увольнений и других дисциплинарных взысканий. Среди них - все руководящие работники от мастеров до руководителей предприятий и управлений министерств, все научные работники и преподаватели вузов, журналисты, актеры, люди других творческих профессий. То есть права на судебную защиту от увольнений лишены как раз те категории работников, которым по самой их должности надлежит проявлять смелость, инициативу, предприимчивость, идти на риск и поиск. А закон отдает их трудовую и человеческую судьбу на милость вышестоящего начальства. Будут ли они в таких условиях творить и дерзать?
Страна остро нуждается в эффективной и разветвленной системе правовой защиты с максимальным использованием мирового опыта. Своей вершиной эта система должна достигать международного уровня. Полагаю, что с этой целью нам необходимо стать участниками факультативного протокола к Пакту о гражданских и политических правах. Этот протокол даст возможность гражданам присоединившихся государств подавать жалобы на нарушение их прав, изложенных в Пакте, в созданный в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах Комитет по правам человека, когда исчерпаны все внутренние средства правовой защиты. Весьма полезно, если при рассмотрении таких жалоб, ответчиком будет выступать не Советское государство как таковое, а конкретный высокопоставленный чиновник, виновный в конкретном безобразии по отношению к гражданину.
Крайне важно решить и еще одну проблему, связанную с участием СССР в международном сотрудничестве по правам человека - создать эффективный юридический механизм исполнения международных договоров в рамках внутреннего правопорядка. Для этого, прежде всего необходимо, чтобы нормы международного права, которые обязалась соблюдать наша страна, стали интегральной частью советского законодательства, имели не меньшую юридическую силу, чем внутренний закон. Это пойдет на пользу и справедливости, и демократии, и перестройке.

Эрнест АМЕТИСТОВ,
доктор юридических наук, член Общественной комиссии по международному гуманитарному сотрудничеству и правам человека при Советском комитете за европейскую безопасность и сотрудничество.

Вернуться к алфавитному указателю
Вернуться к тематическому указателю