Вернуться к алфавитному указателю
Вернуться к тематическому указателю

"Московские новости" № 36, 3 сентября 1989 года.

В Париж на заработки

Могут ли советские граждане работать по найму за рубежом?

С этим вопросом, который нам задают наши читатели, только в более пессимистической форме "почему нельзя?..", редакция обратилась к доктору юридических наук, члену общественной комиссии по международному гуманитарному сотрудничеству и правам человека при советском комитете за европейскую безопасность Эрнесту АМЕТИСТОВУ.

Ни в основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, ни в республиканских КЗОТах нет положения, которое бы запрещало советскому гражданину напрямую вступать в трудовые отношения с иностранным нанимателем за рубежом. Ну, а что не запрещено, то, как нам теперь известно, разрешено.
Свобода трудового договора, свобода выбора трудовых отношений охраняются как советским законом, так и международными правовыми документами. Предоставляя гражданам право на труд, ст. 40 Конституции СССР включает в него "право на выбор профессии, рода занятий и работы". Право на свободный выбор работы провозглашает и ст. 23 Всеобщей декларации прав человека. Статья 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах включает "право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается". Конвенция МОТ № 122 "О политике занятости" обязывает государства "в качестве главной цели" проводить политику, направленную на обеспечение того, чтобы "существовала свобода выбора занятости".
Все это - международно-правовые нормы, которые наше государство обязалось неукоснительно соблюдать в своем законодательстве и практике.
В правовом государстве гражданин должен иметь реальную свободу выбора труда, не ограниченную каким-либо особым кругом нанимателей или рубежами страны. Но одного лишь отсутствия запретов для этого недостаточно. Иначе создается благоприятная почва для ведомственного произвола, который не только грубо нарушает правовые нормы, но и противоречит здравому смыслу. Одним из примеров является решение Министерства обороны СССР, запрещающее женам (!) советских военнослужащих в ГДР работать на предприятиях и в учреждениях этой страны. Поэтому необходимы позитивные правовые гарантии. Устанавливать эти гарантии следует, по моему мнению, в рамках всеобъемлющего правового регулирования "трудовых отношений с иностранным элементом", как их называют юристы. Речь идет о ситуациях, когда одной из сторон трудового договора является иностранный наниматель или иностранный работополучатель. Сейчас такое регулирование в советском трудовом законодательстве полностью отсутствует. Этот пробел необходимо ликвидировать, внеся в Основы законодательства о труде и в республиканские КЗОТы специальную главу. Одно из центральных мест в ней должно занять право граждан работать за границей.
Это право представляется мне так. Советские граждане могут быть командированы за границу советскими предприятиями, организациями и учреждениями или заключать трудовой договор с иностранными нанимателями непосредственно. Скажем, советский моряк желает служить на иностранном торговом судне. Для этого он должен иметь возможность либо вступить в прямые отношения с иностранным судовладельцем, либо искать нанимателя через какое-либо советское или иностранное вербовочное агентство, либо обратиться в Министерство морского флота СССР с просьбой откомандировать его для такой работы - в зависимости от того, что ему удобнее. Важно, чтобы исчезла монополия вербовщика. Тогда не ведомство будет диктовать условия работнику, а работник ведомству.
Устанавливая право на труд за границей, необходимо обеспечить и реальные гарантии доступа к месту работы, то есть право на выезд из СССР и возвращение обратно. Это прямо вытекает из итогового документа Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, где, в частности, говорится о том, что каждый свободен "покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну". Поэтому в будущем Законе о порядке выезда из СССР и въезда в страну, безусловно, следует обеспечить и это право.
Крайне важно позаботиться об охране реальной заработной платы граждан, работающих за рубежом по найму, от поборов со стороны командирующих их ведомств и учреждений. Такая охрана также обусловлена международно-правовыми обязательствами нашего государства. В ст. 9 ратифицированной СССР Конвенции МОТ № 95 " Об охране заработной платы" говорится: "Запрещаются всякие отчисления от заработной платы, производимые трудящимися в пользу предпринимателя или его представителя, или какого-либо посредника (например, подрядчика или вербовщика) с целью путем прямого или косвенного вознаграждения обеспечить себе получение или сохранение работы". Поэтому необходимо внести в Основы законодательства о труде и КЗОТы положение о том, что трудовое вознаграждение граждан, работающих за границей (как командированных советскими учреждениями, так и работающих по трудовым договорам с иностранными нанимателями), охраняется законом и не подлежит никаким ограничениям или обложениям, кроме тех, которые установлены законами СССР и союзных республик и международными договорами СССР.
Наконец, нужно позаботиться и о будущем советских граждан, работающих за рубежом у иностранных нанимателей. Если они рассчитывают на социальное обеспечение не только со стороны такого нанимателя и его страны, но и со стороны своего государства, им придется регулярно отчислять в наш государственный бюджет определенные страховые взносы. Порядок и размеры таких взносов, как и порядок зачета трудового стажа, приобретенного за границей, тоже должен быть установлен законом в соответствии с международными договорами о сотрудничестве в области социального обеспечения. Такие договоры заключены СССР с большинством социалистических и немногими западными странами, и их круг, конечно, следует расширять.
Возможно, кого-то может испугать "утечка мозгов". Это излюбленный аргумент всех противников свободы выезда и въезда, а значит, и свободы выбора труда для советских людей.
Чтобы "мозги не утекали", нужно относится к ним так, чтобы "мозгам" не хотелось "утекать". Жизнь достаточно убедительно показала, что большой замок на границе отнюдь не способствовал шевелению советских мозгов. А вот подлинная свобода выбора труда и занятий как у себя в стране, так и за ее пределами как раз и заставит всех нас думать о том, как обеспечить достойные условия труда и достойное его вознаграждение.
Обеспечение такой свободы - один из наиболее верных способов естественного включения нашей страны в мировой рынок рабочей силы, а значит, и в мировую финансово-экономическую систему.

Вернуться к алфавитному указателю
Вернуться к тематическому указателю